Empetur

MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL
PROCURADORIA DA REPÚBLICA EM PERNAMBUCO

Excelentíssimo(a) Senhor(a) Juiz(íza) Federal da Vara em
Pernambuco:

Ref.: Inquérito Civil n.º 1.26.000.003226/2009-47
Ação de Improbidade Administrativa no 7/2010

SIGILOSO

O MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL, pelo Procurador da
República ao final assinado, no desempenho de suas atribuições
constitucionais e legais, com fundamento no Inquérito Civil anexo e com
fulcro nos artigos 127, caput, 129, III, e 37, §4o, da Constituição Federal; na
Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992 (Lei de Improbidade Administrativa), e
também na Lei Complementar no 75, de 20 de maio de 1993 (Lei Orgânica do
Ministério Público da União), art. 5o, I, h, III, b e V, b, e art. 6.º, VII, b, e
XIV, f, vem propor a presente AÇÃO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA, em face de:

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Ação de Improbidade Administrativa nº 7/2010

a) JOSÉ RICARDO DIAS DINIZ, brasileiro, casado, professor, ex-
Diretor Presidente da EMPETUR, inscrito no CPF/MF sob o
nº070.625.834-72, portador da Cédula de Identidade
nº795.644-SSP/PE, residente na Rua Irmã Maria David, n. 155,
apt. 501, Casa Forte, Recife;

b) ELMIR LEITE DE CASTRO, brasileiro, casado, economista, ex-
Superintendente Administrativo e Financeiro da EMPETUR,
inscrito no CPF/MF sob o nº289.539.244-72, portador da Cédula
de Identidade n.1.872.458-SSP/PE, residente na Rua João
Fernandes Vieira, n. 600, Apt. 502, Bl A, Boa Vista, Recife/PE;

c) WALTER HENRIQUE SCHNEIDER CAVALCANTI MALTA,
titular de Walter Henrique Schneider Cavalcanti Malta ME (nome
de fantasia da Walter Shows – CNPJ nº 03.890.119/0001-75),
brasileiro, convivente em união estável, portador do RG. nº
2.907.654 - SSP/PE, CPF nº 038.217.744-44, com endereço
profissional na Av. Fernando Simões Barbosa, 22, Sala 1215,
Boa Viagem, Recife/PE;

d) MÁRCIA ROBERTA ALVES PAIVA, titular da MÁRCIA ROBERTA
ALVES PAIVA ME (nome de fantasia M R Promoções e Eventos
ME – CNPJ nº 10.525.540/0001-42), brasileira, convivente em
união estável, portadora do RG. nº 2.071.798 - SSP-PE, CPF nº
433.395.304-91, com endereço residencial na Av. Domingos
Ferreira, 3309, 1002, Boa Viagem, ou na Rua Padre
Carapuceiro, 617, Bloco B, Apt. 14, Boa Viagem, Recife/PE (v.
depoimento de fls. 215/217);

e) SIMONE CIBELLE DA SILVA SOUZA, titular de SIMONE
CIBELLE DA SILVA SOUZA ME (nome de fantasia YAVÉ SHAMÁ –
CNPJ nº 10.520.151/0001-24), brasileira, casada, portadora do
RG. nº 5.592.116 - SDS/PE, CPF nº 008.080.174-97, com
endereço residencial na Rua Rio Ivo, 101, UR-1, Ibura, Recife/PE
(v. depoimento de fls. 211/213) .

pelas razões de fato e de direito que a seguir expõe para, ao final, requerer.

1 – DA NECESSIDADE DE DECRETAÇÃO DE SIGILO
TEMPORÁRIO

Os fatos que deram ensejo à presente ação de improbidade
ocasionaram significativo prejuízo ao erário, razão pela qual o MPF está
requerendo, no item 5 desta peça, liminar com medidas de constrição dos
bens dos demandados, necessárias ao ressarcimento dos cofres públicos.

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Por razões óbvias, o sucesso dessas medidas depende do caráter
reservado da medida de constrição, razão pela qual o MPF requer a
tramitação do feito em caráter sigiloso até o cumprimento da medida liminar
eventualmente deferida por esse MM. Juízo.

Cumprida a medida liminar, deve o sigilo ser levantado, pois
nada mais justificaria manter-se a tramitação em segredo, sem prejuízo de se
manter sob sigilo eventual dado fiscal dos demandados que venham aos
autos.

2 – DOS FATOS - INTRODUÇÃO

O Inquérito Civil que lastreia a presente ação foi originado de
representação formulada nesta Procuradoria da República em que se
noticiava irregularidades na execução do Convênio Mtur/EMPETUR/GOV.PE/
Nº702536/2008, celebrado entre o Ministério do Turismo e a EMPETUR –
EMPRESA DE TURISMO DE PERNAMBUCO, com a interveniência do Governo
do Estado de Pernambuco.

Referido Convênio, cuja cópia repousa no Anexo I, vol. único,
tinha por objeto a implantação do Projeto intitulado Festejos Natalinos
2008 (Cláusula Primeira), no valor total de R$2.500.000,00 (dois milhões e
quinhentos mil reais), sendo R$2.200.000,00 repassados pelo Ministério do
Turismo e R$300.000,00 de contrapartida.

Segundo o Projeto Básico e o Plano de Trabalho respectivo, o
objetivo geral do convênio era o de “fortalecer o interior pernambucano como
atrativo turístico cultural, de lazer e entretenimento no contexto regional e
nacional de eventos turísticos”, mediante a contratação, diretamente pela
EMPETUR, de shows de diversas bandas para apresentação nas cidades de
PALMEIRINA, ARARIPINA, BELÉM DE MARIA, CAPOEIRAS, CONDADO, IPUBI,
ITAMBÉ, JUCATI, JUPI, SÃO JOÃO E SIRINHAÉM (v. fls. 22/23, Anexo I, vol.
único).

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Referidos eventos seriam realizados nos dias 24/12/2008
(Palmeirina) e 27/12/2008 (demais cidades). As bandas de música foram
contratadas diretamente pela EMPETUR por meio de três produtoras: Walter
Henrique Schneider Cavalcanti Malta – ME (WALTER SHOWS), Simone Cibelle
da Silva Souza – ME (YAVÉ SHAMÁ) e Márcia Roberta Alves Paiva ME (M R
PROMOÇÕES E EVENTOS), supostamente representantes dos
artistas/bandas.

Ao final, os recursos foram empenhados e pagos mediante os
seguintes cheques, todos do Banco do Brasil, Ag. 9.203-7:

a) nº 850001, datado de 11/3/2009, no valor de
R$1.014.667,00 (hum milhão, catorze mil, seiscentos e sessenta e sete
reais), nominal a Walter Henrique Schneider Cavalcanti Malta – ME (fl. 76,
Anexo I, vol. Único);

b) nº 850002, datado de 11/3/2009, no valor de
R$355.300,00 (trezentos e cinquenta e cinco mil e trezentos reais), nominal a
Simone Cibelle da Silva Souza (fl. 116, Anexo I, vol. Único).

c) nº 850003, datado de 11/3/2009, no valor de
R$589.950,00 (quinhentos e oitenta e nove mil, novecentos e cinquenta
reais), nominal a Márcia Roberta Alves Paiva (fl. 101, Anexo I, vol. Único);

Visando apurar a notícia de irregularidade, o MPF colacionou
aos autos do inquérito civil numerosa documentação, constante dos autos
principais e de diversos anexos. Procedeu à oitiva de diversas testemunhas,
diretamente na sede da Procuradoria da República em Pernambuco ou por
meio de cartas precatórias dirigidas às comarcas do interior do Estado e
outros órgãos do próprio MPF.

Da análise do conjunto probatório vislumbra-se com clareza a
existência de gravíssimas irregularidades no manejo dos recursos públicos,

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resultando no desvio da verba do convênio. Como será demonstrado em
detalhes mais adiante, os contratos foram todos escancaradamente
superfaturados e, apesar de os recursos públicos terem sido pagos, NENHUM
evento foi realizado nas cidades contempladas conforme Plano de Trabalho do
Convênio. Na realidade, estamos diante de vergonhosa fraude encetada para
a apropriação indevida de recursos públicos, com a utilização, inclusive, de
inúmeros documentos falsificados.

Verifica-se, além do mais, clara e grave desobediência à
preceitos legais no processo de contratação dos eventos, fator que foi
decisivo no desvio das verbas, seja porque possibilitou o impressionante
superfaturamento dos shows, seja porque possibilitou a contratação a
pessoas que não tinham representação da banda/artista, dentre outras
irregularidades.

A responsabilidade de cada réu será analisada no decorrer da
peça, adiantando apenas o MPF, para melhor compreensão dos fatos nela
narrados, que os dois primeiros demandados, JOSÉ RICARDO e ELMIR LEITE,
são ex-dirigentes da EMPETUR, responsáveis pela contratação irregular e
superfaturada das produtoras; os demandados WALTER, MÁRCIA e SIMONE
são titulares das produtoras contratadas, acima declinadas.

Conforme será esclarecido ao final desta peça, o MPF não
descarta a possibilidade de outras pessoas terem participado ou se
beneficiado do desvio das verbas, a exemplo de alguns gestores municipais
que supostamente teriam atestado a falsa realização dos shows. A
responsabilidade dessas pessoas, contudo, será objeto de análise ao final das
investigações que estão sendo encetadas pela Polícia Federal no âmbito
Criminal e pelo próprio MPF, com vistas a rastrear o caminho dos recursos
desviados.

Existe grande possibilidade, assim, de nova ação vir a ser
ajuizada em detrimento de outras pessoas. A prova já carreada aos autos,
porém, a apontar a contundente responsabilidade dos ora demandados pelas

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irregularidades, bem como a necessidade de se perseguir de logo o
ressarcimento ao erário, justifica o ajuizamento imediato da ação ora
proposta

3 – DAS IRREGULARIDADES

As irregularidades na execução do Convênio são inúmeras,
começando pelo próprio processo de contratação dos artistas/bandas, aí
incluído o superfaturamento, desobediência à formalidades legais referentes à
inexigibilidade de licitação e apresentação de documentos falsos, culminando
com a inexecução total do objeto pactuado, apesar de paga integralmente a
quantia respectiva. O MPF demonstrará cada uma das irregularidades a
seguir, começando por esta última.

3.1) DA INEXECUÇÃO DO OBJETO DO CONVÊNIO.

Conforme dito acima, NENHUM evento foi realizado nas
cidades contempladas conforme o Plano de Trabalho do Convênio. Isto
mesmo: nenhum! As provas são fartas nesse sentido, apresentando o MPF a
seguir as principais:

a) falsidade das cartas de exclusividade;
b) fraude na prestação de contas;
c) confissão do demandado Walter Schneider.

3.1.a) DA FALSIDADE DAS CARTAS DE EXCLUSIVIDADE

No Anexo IV consta a documentação relativa à contratação de
cada evento, aí incluídas diversas “Cartas de Exclusividade”, supostamente
repassadas pelos artistas/bandas para uma das três produtoras: WALTER
HENRIQUE SCHNEIDER CAVALCANTI MALTA (Walter Shows), Yavé Shamá
(SIMONE CIBELLE DA SILVA SOUZA) e MR Promoções e Eventos (MÁRCIA
ROBERTA ALVEZ PAIVA).

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Referidas Cartas, no entanto, que dariam poderes para as
produtoras contratarem os shows respectivos, são em sua imensa maioria
falsas, não sendo reconhecidas pelas pessoas indicadas nos documentos
como as subscritoras. Em resumo, as produtoras acima declinadas não
tinham a representação dos artistas/bandas respectivos para a realização dos
eventos contratados. Vejamos cada um desses eventos:

3.1.a.1) MUNICÍPIO DE SÃO JOÃO (Anexo IV, vol. único,
fls.4/27)

O contrato firmado entre a EMPETUR, representado pelos dois
primeiros demandados, e a demandada SIMONE CIBELLE DA SILVA SOUZA
previa a realização de evento em Araripina (embora no contrato conste
equivocadamente a menção à Araripina, toda a documentação a ele acostada
refere-se ao Município de São João) no dia 27 de dezembro de 2008, com a
apresentação da BANDA RAÇA NEGRA, BETO BARBOSA E BANDA e GILBERTO
E BANDA. Para tanto, juntou-se à documentação as Cartas de Exclusividade
de fls. 22 e 25, Anexo IV, referentes às duas primeiras bandas, não existindo
na documentação encaminhada pela EMPETUR a carta da GILBERTO E
BANDA.

A Carta de Exclusividade da Banda Raça Negra teria sido
subscrita pelo Sr. José Roberto F. de Moura, CPF/MF nº377.379.964-00 (fl.
22, Anexo IV, vol. único). Ouvido nesta Procuradoria da República, no
entanto, o Sr. José Roberto negou categoricamente ter assinado referido
documento, até porque não era o representante da referida banda em 2008
(fls. 223/224, autos principais):

“(...) QUE o depoente é empresário do ramo de eventos, titular da
da empresa Forrozão Promoções Ltda., sendo ele um dos sócios e
com poderes de representação; QUE é já foi representante de
várias bandas conhecidas como Calypso, Limão com Mel, Cavalo de
Pau, Mel com Terra; QUE dessas bandas apenas a Calypso não é
mais representada pela empresa do depoente, já que passou a ser
da responsabilidade da Luan Promoções e Eventos; QUE atua no
ramo desde o ano de 1994, iniciando com a representação da
Banda Mastruz com Leite; QUE pode afirmar que trabalha na praça
duas grandes empresas, sendo uma delas a dele depoente e a

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outra justamente a Luan; QUE em relação à Banda Raça Negra
apenas a partir do mês de fevereiro deste ano (2010) passou a ter
a condição de representante exclusivo da referida banda; QUE
nunca antes dessa data teve tal representação; QUE apresentado
ao depoente a carta de exclusividade de fls. 22 do anexo IV, afirma
categoricamente que não se trata de sua assinatura, nem mesmo é
ela parecida, muito embora o nome e o CPF ali constante sejam
seus; QUE nunca ouviu falar da firma produtora de shows Yavé
Shamá, nem tampouco de sua titular Simone Cibelle da Silva
Souza; QUE também nunca ouviu falar da firma MR Promoções e
Eventos, muito menos de sua titular Márcia Roberta Alves Paiva;
QUE em contato telefônico com o sócio, dele depoente, Jósimo
Costa da Silva, foi esclarecido por este último que havia ele
telefonado nesta data para Luís Carlos, vocalista e titular da banda
Raça Negra, e que ele garantiu não haver tocado no Estado de
Pernambuco no final do ano de 2008 (...);

Por seu turno, teria subscrito a Carta de Exclusividade de BETO
BARBOSA E BANDA o Sr. Valdir Siqueira Souza, CPF/MF nº304.946.134-91.
Ouvido nesta Procuradoria da República, também negou categoricamente o
Sr. Valdir ter assinado referido documento (fl.225, autos principais):

“(...)QUE o depoente trabalha na área de shows e eventos, muito
embora não tenha isso por sua profissão, atuando de forma
esporádica no auxílio da realização de eventos, tais como a sua
divulgação, distribuição de CDs promocionais etc; QUE chegou a
instituir uma firma, Master Produções e Eventos, mas nunca teve
capital suficiente para movimentar a empresa, estando trabalhando
para ver se nesse próximo período junino consegue organizar
algum evento; QUE apresentado ao depoente a carta de
exclusividade de fls. 25 do anexo IV, em que figura como
representante exclusivo de Beto Barbosa e Banda, afirma não
reconhecer a assinatura como sua, não sendo sequer parecida com
a sua firma, concluindo-se que nem ao mesmo procuraram imitá-
la, muito embora o nome, CPF e RG ali consignados sejam seus
(...)”

3.1.a.2) MUNICÍPIO DE ARARIPINA (Anexo IV, vol. único,
fls.28/52):

primeiros demandados, e a demandada SIMONE CIBELLE DA SILVA SOUZA
previa a realização de evento em Araripina no dia 27 de dezembro de 2008,
com a apresentação da BANDA ARREIO DE OURO, BANDA FURACÃO DO
FORRÓ e BANDA BALI. Para tanto, juntou-se à documentação as Cartas de

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Exclusividade de fls. 46, 47 e 49, Anexo IV.

A Carta de Exclusividade da BANDA ARREIO DE OURO teria
sido subscrita pelo Sr. Rogério Paes e Silva, representante da empresa Luan
Promoções e Eventos Ltda, que teria o direito de representação da referida
Banda. Ouvido nesta Procuradoria da República, no entanto, negou o Sr.
Rogério tivesse assinado referido documento (fls. 226/229, autos principais):

“(...) QUE apresentado ao depoente carta de exclusividade que
repousa por cópia à fl 46, do anexo IV, em que a empresa Luan
Promoções e Eventos Ltda. autoriza a Yavé Shamá a acordar a
contratação da Banda Arreio de Ouro para realizar um Show em
Araripina em 27/12, tem a dizer que não reconhece como sua a
assinatura ali constante, muito embora tenha havido uma tentativa
de imitação; QUE o depoente apresenta a certidão do tabelionato
de notas da comarca de Abreu e Lima, em que se menciona não ter
naquele tabelionato cartão de autógrafos do ora depoente, razão
pela qual não se reconheceria a sua firma no documento ora
apresentado; QUE pode afirmar que a banda Calypso não se
apresentou em qualquer cidade de Pernambuco como parte do
evento “Festejos Natalinos”; QUE embora acredite que a banda
Arreio de Ouro também não tenha se apresentado em Araripina
como parte do aludido evento em dezembro de 2008, necessita
verificar em seus registros para confirmar com certeza,
comprometendo-se a encaminhar a esta Procuradoria da República
por escrito para confirmar essa informação.(...)”

A Carta de Exclusividade da BANDA FURACÃO DO FORRÓ teria
sido subscrita pelo Sr. Antonio Célio Fernandes, CPF/MF nº308.613.813-00,
com endereço na Rua Delmiro Gouveia, 1109, Centro – Iguatú, Ceará.
Deprecada a oitiva do referido senhor, constatou-se que o endereço
constante na Carta de Exclusividade não existe naquela cidade, sendo pessoa
ali desconhecida (v. fl.106/106v, do Anexo V).

Por seu turno, a Carta de Exclusividade da BANDA BALI teria
sido subscrita pelo Sr. Thiago Leite Lavour, CPF/MF nº917.449.543-72
(fls.47, Anexo IV). Deprecada a sua oitiva, negou ter subscrito referido
documento (fls. 139/140, Anexo V):

“(...) que trabalha no ramo de segurança eletrônica na cidade de
Juazeiro do Norte; que a empresa do depoente foi aberta no mês
de agosto ou setembro de 2009; que o nome da empresa é DPA -

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Distribuidora de Portões Automáticos Cariri Ltda.; que não teve
qualquer negócio no Estado de Pernambuco no ano de 2008; que
não era empresário à época; que não tem qualquer relação com a
Banda Bali; que nunca atuou no ramo de produções artísticas; que
não sabe a razão de ter sido chamado porque sua atividade nada
tem a ver com produções artísticas; que acrescenta a informação
de que seu nome (LAVOR) não é o mesmo do constante da carta
de exclusividade constante às fls.13 dos autos (LAVOUR); que
assinatura constante na carta de exclusividade às fls.13 não é do
depoente; que nunca perdeu os documentos; que não conhece
qualquer pessoa participante do ramo de produções artísticas; que
não conhece qualquer pessoa relacionada às bandas Pegada
Quente, Brasas do Forró e Bali; que nunca trabalhou no ramo de
shows e eventos; que a carta de exclusividade de fls. 13 é
inautêntica; que não tem a quem atribuir a responsabilidade pela
falsidade da carta de exclusividade às fls. 13, a não ser a própria
Banda; que nunca ouviu falar de WALTER SHOWS, YAVÉ SHAMÁ e
M R PRODUÇÕES E EVENTOS e de seus representantes,
respectivamente, Walter Henrique Schneider, Simone Cibelle da
Silva Souza e Márcia Roberta Alves Paiva; que solicita uma cópia
integral dos autos a fim de tomar as providências cabíveis; que
junta cópia da identidade, cópia do CPF e cópia da Carteira
Nacional de Habilitação; que nunca participou de qualquer festa na
cidade de Araripina, Juti e Jucati, localizadas em Pernambuco, no
dia 27 de dezembro de 2008.(...)”

3.1.a.3) MUNICÍPIO DE ITAMBÉ (Anexo IV, vol. Único,
fls.53/73)

primeiros demandados, e a demandada MÁRCIA ROBERTA ALVES PAIVA
previa a realização de evento em ITAMBÉ no dia 27 de dezembro de 2008,
com a apresentação da BANDA CALCINHA PRETA, BANDA DESEJO DE
MENINA e BANDA AFRODITE. Para tanto, juntou-se à documentação as
Cartas de Exclusividade de fls. 70, 71 e 72.

Muito embora o representante legal da banda Calcinha Preta
tenha confirmado sua apresentação (v. fls. 221/221v, anexo V), o mesmo
não se pode afirmar em relação à banda DESEJO DE MENINA.

Com efeito, a Carta de Exclusividade da BANDA DESEJO DE
MENINA teria sido subscrita pelo Sr. Rogério de Medeiros Cabral Júnior, CPF
nº915.849.574-68 (fl. 72, Anexo IV). Ouvido nesta Procuradoria da

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República, afirmou (fls. 235/236):

“(...)QUE o depoente é representante da banda Desejo de Menina;
QUE apresentado ao depoente a carta de exclusividade de fl. 72,
anexo IV, em que a banda Desejo de Menina concede exclusividade
à empresa MR Promoções e Eventos ME para acordar a realização
de um show em 27/12/2008 na cidade de Itambé/PE, tem a dizer
que não reconhece como sua a assinatura constante da referida
carta, não sendo sequer parecida com a sua firma; QUE a banda
Desejo de Menina não se apresentou no município de Itambém do
mês de dezembro de 2008, nem em janeiro de 2009; QUE mo dia
27/12/2008, conforme consulta em sua agenda banda estava se
apresentando em Jeremoabo/BA; QUE o cachê da referida banda
gira em torno de 30mil a 40mil reais, dependendo do local e da
época da apresentação;(...)”

3.1.a.4) MUNICÍPIO DE CONDADO (Anexo IV, vol. único,
fls.74/100)

previa a realização de evento em CONDADO no dia 27 de dezembro de 2008,
com a apresentação da BANDA SERTANEJOS DO FORRÓ, BANDA DESEJO DE
MENINA, BANDA RABO DA GATA e BANDA ANJOS. Para tanto, juntou-se à
documentação as Cartas de Exclusividade de fls. 93, 96, 97 e 99, Anexo IV.

A Carta de Exclusividade da Banda Sertanejos do Forró teria
sido subscrita por Clibson Pergentino de Almeida, CPF/MF 008.678.274-67,
fato negado pelo próprio em seu depoimento (fl. 87/89, Anexo V):

“(…) que, de fato, trabalha no ramo de shows e eventos; que é
proprietário da "Banda Sertanejos do Forró", embora o nome da
banda não esteja patenteado; que sua banda nunca se apresentou
na cidade de Condado; que sequer sabe onde fica a cidade de
Condado, sabendo apenas que é município de Pernambuco; que se
recorda que, em junho do ano de 2008, durante os festejos
juninos, o declarante forneceu uma "carta de exclusividade" para
uma apresentação no município de Sirinhaém; que não recorda o
nome da empresa que contratou sua banda ("Sertanejos do
Forró"), sabendo apenas dizer que o proprietário da referida
empresa era a pessoa conhecida como "Walter"; que não conhece a
pessoa de Márcia Roberta Alves Paiva e também nunca ouviu falar
da Empresa "MR Promoções e Eventos ME"; Que o show em
Sirinhaém foi contratado pela quantia de R$ 2.000,00 (dois mil

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reais) e não chegou a ser realizado por problemas na sonorização;
que não recebeu os valores do Show; que não formalizou contrato
para a apresentação do show em Sirinhaém, já que o ajuste foi
verbal; que afora esta data (junho/2008), nunca foi contratado
para realizar shows em Sirinhaém; Que, da mesma forma, jamais
se apresentou na cidade de Condado, pois, como disse acima, nem
sabe onde se situa tal cidade; que a "Carta de Exclusividade" que
lhe é apresentada nesse instante não é autêntica; que não
reconhece, como sua a assinatura lançada no referido documento;
que não possui firma reconhecida no Tabelionato de Cabo de Santo
Agostinho(...)”

Por seu turno, o representante da Banda Desejo de Menina
Rogério Medeiros Cabral Júnior (Carta de Exclusividade de fl. 96) afirmou em
seu depoimento (fls. 235/236, autos principais):

“(...) QUE em relação à carta de exclusividade de fls. 96, anexo IV,
em que a banda Desejo de Menina confere exclusividade à empresa
MR Promoções e Eventos ME para a realização de um show em
27/12/2008 na cidade de Condado/PE tem a dizer que não
reconhece a assinatura ali constante, não havendo sequer
semelhança com a sua firma; QUE pode afirmar que referida banda
não se apresentou em Condado em dezembro de 2008 nem janeiro
de 2009;(...)

Ao seu tempo, a respeito das Bandas Rabo da Gata e Banda
Anjos, afirmou o Sr. Rogério Medeiros, experiente produtor de eventos desta
cidade (fls. 235/236, autos principais):

“(...)QUE embora já tenha ouvido falar da Banda Rabo da Gata, já
faz muitos anos que o depoente dela não tem notícias, não
sabendo dizer sequer se ainda existe; QUE mesmo assim acredita
que o cachê de R$55.000,00 consignado no contrato de fl. 74 é
totalmente irreal; QUE nunca ouviu falar da banda Anjos;(...)”

3.1.a.5) MUNICÍPIO DE CAPOEIRAS (Anexo IV, vol. único,
fls.101/126)

previa a realização de evento em Capoeiras no dia 27 de dezembro de 2008,
com a apresentação da BANDA BONDE DO FORRÓ, BONDE DO MALUCO e

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GILBERTO E BANDA. Juntou-se à documentação as Cartas de Exclusividade
de fls. 120, 122 e 124, Anexo IV.

O Sr. Antonio Pedro da Silva, suposto subscritor da Carta de
Exclusividade da Banda Bonde do Forró (fl. 120, Anexo IV), afirmou em seu
depoimento (fls. 237/238, autos principais):

“(...)QUE há cerca de oito anos trabalha no ramo de produção de
eventos, sendo titular da empresa TN Produções Ltda., com
endereço mencionado na qualificação supra; QUE o depoente nunca
foi representante da Banda “Bonde do Forró”, muito embora
conheça o seu proprietário, conhecido por DJ Maluco,
desconhecendo o seu nome próprio; QUE referida banda é sediada
no Estado de São Paulo; QUE apresentado ao depoente a carta de
exclusividade de fl. 120 do anexo IV, em que ele, na qualidade de
representante exclusivo da banda “Bonde do Forró”, autoriza a
empresa MR Promoções e Eventos ME a acordar a contratação de
Show da referida banda para o dia 27/12/2008 no município de
Capoeiras, tem a dizer que a assinatura ali constante não partiu de
seu punho, não sendo sequer uma imitação da sua firma, conforme
documento de identidade policial ora apresentado, onde se pode
constatar o total desacordo das firmas referidas. (...)

Idem, em relação à Sra. Roseane Maria Fernandes Trindade
Cavalcanti, supostamente subscritora da Carta de Exclusividade da Bonde do
Maluco (fl. 122, Anexo IV), conforme depoimento de fls. 239/240:

“(...)QUE a depoente nunca trabalhou com promoção de eventos,
não tendo qualquer relação com o meio artístico; QUE a depoente
nunca ouviu falar na banda “Bonde do Maluco”, não sabendo
sequer o gênero de música que toca; QUE apresentada à depoente
a carta de exclusividade de fl. 122 do anexo IV, em que Roseane
Maria se apresenta como representante legal do “Bonde do
Maluco”, autorizando a empresa MR Promoções e Eventos ME a
acordar a contratação de Show da referida banda para o dia
27/12/2008 no município de Capoeiras, tem a dizer que a
assinatura ali constante não partiu de seu punho, não sendo sequer
uma imitação da sua firma; QUE o endereço constante na referida
carta, o CPF e o nome ali constante são efetivamente dela
depoente, desconhecendo totalmente o motivo e quem teria
utilizado seus dados;(...)”

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3.1.a.6) MUNICÍPIO DE JUPI (Anexo IV, vol. único,
fls.127/151)

primeiros demandados, e o demandado WALTER HENRIQUE SCHNEIDER
CAVALCANTI MALTA - ME previa a realização de evento em JUPI no dia 27
de dezembro de 2008, com a apresentação da BANDA TARADÕES DO
FORRÓ, BANDA PEGADA QUENTE e BANDA PISADA DE BAKANA. Para tanto,
juntou-se à documentação as Cartas de Exclusividade de fls. 145, 147 e 149,
Anexo IV.

O Sr. Eclésio da Silva Dantas, suposto representante exclusivo
da Banda Taradões do Forró (fl.145, Anexo IV), afirmou em seu depoimento
de fl.75/76, Anexo V:

“(...) que é empresário do ramo artístico, ou seja, trabalha com
shows e eventos; que não possui uma firma, mas trabalha para a
firma BM2 Eventos -ME, de propriedade de José Alberto Cândido da
Silva; que nunca foi empresário nem representante da banda
Taradões do Forró; que não reconhece como sua a assinatura
constante do documento de fl. 13; que reafirma que nunca
contratou um show da banda Taradões do Forró;(...)

Idem, em relação ao Sr. Paulo Henrique Façanha de Queiroz,
suposto representante da Banda Pegada Quente (fl.147, Anexo IV), conforme
se vê de seu depoimento de fl. 142, Anexo V:

“(...) que trabalha no ramo de shows e eventos há,
aproximadamente, 05 anos; que trabalha avulso, não possuindo
qualquer empresa; que já trabalhou com duas Bandas certas,
Brasas do Forró e Forró Moral; que não teve qualquer relação com
a apresentação da Banda Pegada Quente no dia 27 de dezembro de
2008 no município de Jupi/PE; que é inautêntica a carta de
exclusividade constante às fls. 17 dos autos; que a assinatura não
é sua, apesar de os números da identidade, endereço e CPF serem
do depoente; que atribui a Walter a possível falsificação da
assinatura do depoente, tendo em vista que não teve qualquer
relação com referida apresentação; que deseja juntar informação
tirada da internet acerca da empresa Somax Estúdios, cujo
endereço é o mesmo constante na carta de exclusividade constante
às fls. 17(...)

15

3.1.a.7) MUNICÍPIO DE BELÉM DE MARIA (Anexo IV, vol.
único, fls.152/171)

CAVALCANTI MALTA - ME previa a realização de evento em Belém de Maria
no dia 27 de dezembro de 2008, com a apresentação da BANDA CANA COM
LIMÃO, THIAGUINHO E BANDA e BANDA AMARULA. Para tanto, juntou-se à
documentação as Cartas de Exclusividade de fls. 168, 169 e 170, Anexo IV.

O Sr. Olival Batista da Silva, representante da Banda Amarula
(fl. 168, Anexo IV), foi o único em seu depoimento que confirmou a
realização do show, mesmo assim com preço bem inferior ao constante no
contrato celebrado com a EMPETUR (R$57.000,00). Vejamos (fls. 244/245,
autos principais):

“(...) QUE o depoente trabalha com promoção de shows (palco,
iluminação, som etc); QUE o depoente é representante da banda
Amarula, com sede na cidade do Recife, no endereço mencionado
no preâmbulo deste termo; QUE referida banda é eclética,
executando diversos ritmos, de acordo com a época festiva do ano;
QUE o depoente sabe informar que a banda “Amarula” apresentou-
se na cidade de Belém de Maria em dezembro de 2008, tendo sido
acompanhada pelo gerente da banda, uma vez que o depoente não
pôde comparecer; QUE o contrato firmado com a empresa Walter
Shows previu o pagamento de cachê de R$15.000,00, sendo que
desse valor R$1.500,00 foi dado ao depoente em espécie para
despesas de transporte, e o restante, no valor de R$ 13.500,00,
mediante transferência eletrônica efetuada na conta corrente
pessoal do ora depoente, no dia 30/10/2009, conforme extrato da
referida conta, que o ora depoente passa por cópia e autoriza
expressamente sua juntada aos autos (...)”

O suposto subscritor da Carta de Exclusividade de Thiaguinho
e Banda (fl. 169, Anexo IV), Bruno Pflueger Borges, porém, negou a
autenticidade do documento (fls. 42/43, Anexo V):

“(...) Que em dezembro de 2008 era contratante da Banda
"Thiaguinho e Banda" do Recife-PE, havendo um Termo de
Contratação e Representação de Exclusividade, subscrito pelo
contratante e o representante da Banda, embora sem registro em
Cartório, que o período de contratação foi de outubro a dezembro

16

de 2008; que trabalhava desde o ano de 2006 até hoje no ramo de
shows e eventos, tendo um escritório de produção e Eventos,
funcionando hoje em Goiana, situado no mesmo endereço
residencial, sendo no 1º andar; que apresentada a cópia da
DECLARAÇÃO DE EXCLUSIVIDADE, com numeração MPF PR/PE
SOTC Fl 169, não reconhece a sua autenticidade, dizendo que a
assinatura não é a sua e, de imediato, apresenta a cédula do RG
mostrando a sua assinatura, adiantando que já escreveu seu nome
por extenso, mas nunca da forma que está posta no documento;
Que ,não sabe informar se houve a apresentação da "Thiaguinho e
Banda" no dia 27 de dezembro de 2008, no evento "FESTEJOS
NATALINOS", na cidade, de Belém de Maria-PE, e, acaso tenha
havido, não foi objeto de contrato por sua pessoa, daí, não tem a
menor condição de falar sobre possível cachê recebido;(...)

Por último, o suposto representante da Banda Cana com
Limão, Sr. Kenio Kallyson Lapenda de Aquino não foi encontrado no endereço
declinado na Carta de Exclusividade de fl. 168, Anexo IV (v. certidão de fl.
150, autos principais).

A confirmar que o evento contratado pela Empetur realmente
não ocorreu nos moldes do Plano de Trabalho, o Prefeito do Município de
Belém de Maria, Sr. Wilson de Lima e Silva, informou que as bandas que
efetivamente se apresentaram no evento realizado naquela localidade não
foram aquelas mencionadas no contrato, como se vê abaixo (fl. 194):

Que pelo que se lembra se apresentaram no evento 3 bandas; que
somente se recorda do nome de duas bandas, a saber: Banda “É o
Jeito” e “Silvânio Vieira e os Guardiões do Forró”;

3.1.a.8) MUNICÍPIO DE PALMEIRINA (Anexo IV, vol. Único,
fls.172/196)

CAVALCANTI MALTA - ME previa a realização de evento em Palmeirina no dia
27 de dezembro de 2008, com a apresentação da BANDA BABY SOM, FLÁVIO
JOSÉ E BANDA e BANDA PERFIL. Juntou-se à documentação as Cartas de
Exclusividade de fls. 188, 189 e 190, Anexo IV.

O suposto representante da banda Baby Som, Sr. Carlos

17

Ramalho Lopes Filho, conforme Carta de Exclusividade de fl. 189, Anexo IV,
afirmou em seu depoimento de fl. 248/249 dos autos principais:

“(...) QUE o depoente não trabalha e nunca trabalhou na promoção
de eventos/shows; QUE o depoente há 17 anos trabalha na Somax
Produtora Ltda, que é um estúdio de gravação de CDs, onde exerce
a função de técnico de gravação, sendo conhecido no meio por
“Cacau Mix”; QUE em relação à banda Baby Som o único contato
que teve com ela foi no estúdio da empresa que trabalha, há cerca
de oito anos, ocasião em que participou da gravação do CD
respectivo; QUE apresentado ao depoente a carta de exclusividade
de fls. 189, do anexo IV, em que ele, aparece como representante
da banda Baby Som e autorizaria a empresa Walter Henrique
Schneider ME a negociar o show da referida banda para
apresentação em praça pública no Município de Palmeirina no dia
27/12/2008, tem a dizer que a assinatura ali constante não partiu
de seu punho, não sendo sequer uma imitação da sua firma,
conforme se pode verificar de sua carteira de motorista, ora
apresentada, bem como das assinaturas de sua carteira de
trabalho e várias cópias de contracheque ora apresentados; QUE
os dados de CPF e identidade ali constantes são seus, não sabendo
o depoente como foram obtidos pela pessoa que forjou aludido
documento; (...)”

O Sr. Eduardo José da Silva, suposto representante de Flávio
José e Banda (carta de exclusividade de fl. 188, Anexo IV), afirmou no
depoimento de fl. 250/251 dos autos principais:

“(...) QUE o depoente é músico, realizando shows há cerca de dois
anos e meio, atuando, porém, como compositor há cerca de 12
anos; QUE o depoente não trabalha como produtor de shows; QUE
o depoente conhece o artista de Flávio José e Banda, conhecido por
Flávio José; QUE já compôs uma música para referida banda; QUE
o depoente nunca foi representante da referida banda; QUE
apresentado ao depoente a carta de exclusividade de fls. 188,
anexo IV, em que ele, supostamente concede poderes à empresa
Walter Henrique Schneider Cavalcanti Malta ME para acordar a
contratação de Flávio José e Banda, para realização de show em
Palmerina no dia 27/12/2008, tem a dizer que referida assinatura
não partiu de seu punho, embora o depoente acredite que tenham
tentado imitá-la, mas sem êxito, uma vez que não se parece muito
com a sua firma; QUE os dados qualificatórios constantes da
aludida carta de exclusividade são de fato do depoente, inclusive
no que se refere ao endereço da Domingos Ferreira, 4023, sl. 401,
Boa Viagem, que é da empresa que negocia os Shows do
depoente(...)”

Por fim, o Sr. Willame de Moraes Andrade, suposto subscritor

18

da carta de exclusividade da banda Perfil (fl. 190, Anexo IV), testemunhou às
fl.73/74, Anexo V:

“(...)que é empresário artístico, ou seja, trabalha em shows e
eventos; que é empresário da Banda Perfil Ltda; que a banda é de
Serra Branca-PB, mas o declarante é a representante da mesma na
região agreste de Pernambuco; que não reconhece como sua a
assinatura constante na Carta de Exclusividade de fl. 17; que não
tem firma reconhecida no Cartório de Registro Civil da
Encruzilhada, localizado no município do Recife-PE; que a Banda
Perfil não fez nenhum show no município de Palmeirina-PE no dia
27 de dezembro de 2008;(...)“

3.1.a.9) MUNICÍPIO DE SIRINHAÉM (Anexo IV, vol. único,
fls.197/219)

CAVALCANTI MALTA - ME previa a realização de evento em Sirinhaém no dia
27 de dezembro de 2008, com a apresentação da BANDA FORRÓ PLAYBOY,
BANDA MULHERES PERDIDAS e BANDA BAGÁGIO. Juntou-se à
documentação as Cartas de Exclusividade de fls. 212, 213 e 214, Anexo IV.

O Sr. Francisco Simão Nobre Saraiva, supostamente
subscritor da carta de exclusividade da banda Forró Playboy (fl. 212, Anexo
IV), não foi encontrado no endereço ali declinado (fl. 90, Anexo V). O Sr. José
de Sá Pereira, subscritor da Carta de Exclusividade da Banda Mulheres
Perdidas confirmou a assinatura no referido documento, como se pode ver à
fl. 252/253 dos autos principais.

Por fim, Roberto Casado Cavalcanti da Silva, subscritor da
carta de exclusividade da Banda Bagagio (fl. 214, Anexo IV), apesar de
confirmar a negociação com o Sr. Walter, afirmou que a banda não se
apresentou em Sirinhaém na data referida (fl. 254/255, autos principais):

“(...)QUE o depoente trabalha há cerca de 17 anos no ramo de
produção de shows e eventos; QUE o depoente trabalha como
pessoa física, tendo, no entanto, uma aberto uma firma individual
há vários anos, de nome roberto Casado, mas que nunca foi de fato

19

ativa; QUE o depoente já foi representante da banda Bagagio para
um único evento, realizado em Serinhaém no dia 26 ou 27 de
dezembro de 2008; QUE referido evento, no entanto, não ocorreu,
havendo sido cancelado uns três ou quatro dias antes da data
prevista, sendo ele comunicado por tal fato pelo seu cliente,
Walter, titular da firma Walter Shows; QUE foi dito pelo Sr. Walter
que não haveria mais o show da banda porque o evento em
Serinhaém teria sido cancelado, não tendo o depoente, contudo,
condições de afirmar se realmente houve ou não referido evento;
QUE sabe dizer, contudo, que a banda Bagagio não tocou naquele
dia (26 ou 27/12/2008)(...)

3.1.a.10) MUNICÍPIO DE IPUBI (Anexo IV, vol. único,
fls.220/241)

CAVALCANTI MALTA - ME previa a realização de evento em IPUBI no dia 27
de dezembro de 2008, com a apresentação da BANDA FORRÓ DO MUÍDO,
BANDA TROPICÁLIA e ORQUESTRA BRASIL. Juntou-se à documentação as
Cartas de Exclusividade de fls. 235, 236 e 237, Anexo IV.

O suposto subscritor da carta de Exclusividade da Banda Forró
do Muído, Sr. Emerson Bernardino de Sena, afirmou no depoimento de fl. 34,
Anexo V:

“(...) QUE: não trabalha no ramo de shows e eventos, ressaltando
que, muita vezes, toca bateria em alguns eventos, em pequenas
bandas; que não é autêntica a carta de exclusividade apresentada
e não foi ele declarante que assinou a rubrica ali constante;
recorda-se que assinou uma carta de exclusividade da Banda
Bonitões do Forró, conforme cópia que apresenta neste momento,
sendo encaminhada para o MPF; que não sabe a quem atribuir a
falsidade da carta de exclusividade(...)”

Por sua vez, o Sr. Leonardo Celso Martins de Deus, apontado
na carta de exclusividade de fl. 237, Anexo IV, como sendo representante da
Orquestra Brasil, contestou esse fato no depoimento de fls. 259/260 dos
autos principais:

20

“(...)QUE o depoente nunca trabalhou na área de shows e eventos,
exercendo a função de advogado há oito anos; QUE é advogado,
na área trabalhista, de algumas pessoas que trabalham na área de
shows e eventos; QUE o depoente nunca ouviu falar da “Orquestra
Brasil”; QUE apresentado ao depoente a carta de exclusividade de
fls. 237, em que na qualidade de representante exclusivo da
Orquestra Brasil declara que a empresa Walter Henrique Schneider
Cavalcanti Malta ME teria a exclusividade da referida orquestra
para o dia 27/12/2008 para os “Festejos Natalinos” na cidade de
Ipubi/PE, tem a dizer que a assinatura ali constante não partiu de
seu punho, não sendo sequer uma imitação da verdadeira,
conforme ora apresenta seu documento de identidade da OAB.(...)”

3.1.a.11) MUNICÍPIO DE JUCATI (Anexo IV, vol. único,
fls.242/263)

CAVALCANTI MALTA - ME previa a realização de evento em JUCATI no dia 27
de dezembro de 2008, com a apresentação da BANDA CALYPSO e BANDA
BRASAS DO FORRÓ. Juntou-se à documentação as Cartas de Exclusividade
de fls. 259 e 260, Anexo IV.

A Banda Calypso é representada, como já visto, pela Luan
Promoções e Eventos Ltda, titularizada pelo sócio Rogério Paes e Silva. Em
seu depoimento de fl. 226/229, no entanto, afirma referido senhor:

“(...)QUE a exemplo da carta de exclusividade mencionada
anteriormente, também não reconhece como sua a assinatura
constante do documento de fls. 260, anexo IV, em que autoriza
Walter Henrique Schneider Cavalcanti Malta a acordar a
contratação de Show da banda Calypso no dia 27/12 para festejos
Natalinos no Município de Jucati.; QUE reafirma que referida banda
não se apresentou em dezembro de 2008 na referida cidade;(...)”

Deprecada a oitiva de Antonio Ivanildo Façanha Moreira,
representante da Banda Brasas do Forró (fl. 259, Anexo IV), afirmou em seu
depoimento de fl. 153/154, Anexo V):

“(...)que trabalha no ramo de shows e eventos; que é proprietário
da Banda Brasas do Forró desde a sua fundação, no ano de 1984;
que não foi contratado para fazer a Festa na cidade de Jucati/PE no

21

dia 27 de dezembro de 2008; que a Banda também não realizou
qualquer festa no município de Jupi e Araripina; que não reconhece
como autêntica a carta de exclusividade contida às fls.24 dos
autos; que a assinatura não é sua, apesar de os números do CPF e
Identidade serem os do depoente;(...).

Constata-se, assim, que as produtoras Walter Shows, Yavé
Shamá e M R Promoções e Eventos não tinham poderes de representar a
contratação da absoluta maioria das bandas mencionadas nos contratos
respectivos, de onde se conclui que os shows ali mencionados simplesmente
não ocorreram, apesar de pagos.

3.1.b) DA FRAUDE NA PRESTAÇÃO DE CONTAS

A confirmar que os shows consignados nos contratos
efetivamente não ocorreram, constatou-se evidente fraude na prestação de
contas da execução do convênio.

Com efeito, a Secretaria de Turismo do Estado de
Pernambuco instaurou Tomada de Contas Especial – TCE - para apurar as
notícias de irregularidades envolvendo a EMPETUR. Cópia da referida TCE foi
requisitada pelo MPF e encontra-se no Anexo VI, em dez volumes.

No curso da referida TCE, solicitou-se fosse efetuada perícia,
pela Polícia Científica, nas fotografias que comprovariam a realização dos
eventos, juntadas na prestação de contas. O Laudo da Polícia Científica
acostado à fls. 3038/3052, vol. IX, Anexo VI, é categórico ao afirmar que
todas as fotografias foram objeto de adulteração.

A Secretaria de Defesa Social, por seu turno, informou nos
autos da Tomada de Contas Especial que “..após buscas realizadas por
nossas Agências Setoriais de Inteligência, não foram encontrados nenhum
registro (Ordem de Serviço, Registro de Ocorrência, Reforço Policial ou Escala
Extra de Serviço), sobre as realizações dos shows referentes ao FESTEJO
NATALINO 2008, nos referidos Municípios” (v. fl. 3412, Anexo VI, vol. X).
Evidente, assim, que os eventos não ocorreram.

22

Concluiu a TCE, por fim, que os eventos FESTEJOS
NATALINOS 2008 não foram efetivamente realizados. As evidências citadas
nos tópicos anteriores também nos autorizam a concluir no mesmo sentido.

3.1.c) DA CONFISSÃO DO DEMANDADO WALTER HENRIQUE
SCHNEIDER CAVALCANTI MALTA

Sabedor de que não teria como sustentar a versão de que os
eventos referentes ao FESTEJOS NATALINOS 2008 teriam sido realizados, o
demandado Walter Henrique, ouvido nesta Procuradoria da República (fls.
218/222, autos principais) logo no início das investigações, tratou de afirmar:

(...)QUE esclarece que em todas as cidades ocorreram os eventos
mencionados nos contratos, muito embora, em algumas delas não
tenha sido realizados nas datas previstas no contrato; QUE a razão
disso é a mesma mencionada anteriormente, a pouca antecedência
com que foram autorizados os eventos; QUE reitera que em
nenhum dos contratos celebrados o show respectivo foi
realizado no dia 27/12/2008, sendo que a maior parte deles
foi realizada já no mês de janeiro e um ou dois nos meses
subsequentes;(...) QUE em relação ao contrato de fl. 197/199,
referente ao município de Serinhaém, pode afirmar que, a exemplo
dos demais, os shows não foram realizados no dia 27/12/2008,
mas sim em algum dia subsequente, tendo a vaga lembrança de
ter sido no dia 31/12/2008 ou 01/01/2009; QUE não se recorda
quais foram as bandas que efetivamente tocaram no referido
evento;
(grifei).

No entanto, nem mesmo a afirmação de que a maior parte
dos shows foi realizado em data posterior, mesmo que com bandas distintas
daquelas previstas no contrato (o que por si só já seria ilegal), encontra
guarida nas demais provas dos autos, como visto nos tópicos anteriores.

3.2) DOS VÍCIOS DAS CONTRATAÇÕES.

3.2.1) CONSIDERAÇÕES GERAIS

O assombroso desvio dos recursos públicos não teria ocorrido,
pelo menos no vulto aqui verificado, acaso a EMPETUR tivesse seguido os

23

preceitos legais referentes ao processo de inexigibilidade de licitação,
previstos na Lei nº8.666/93, bem como tivesse procedido com um mínimo de
zelo nas contratações.

Cediço que a contratação de profissional artista, devido a sua
singularidade, torna inviável a competição, caracterizando causa de
inexigibilidade de licitação. No entanto, a lei não deixa ao livre arbítrio do
administrador a escolha do contratado.

Ao contrário, fixa requisitos que devem ser observados, razão
pela qual a inexigibilidade de licitação reclama a obediência a procedimento
administrativo formal, onde a escolha pela Administração do contratado e o
preço respectivo devem estar devidamente justificados. Vejamos o que diz a
Lei nº8.666/93:

Art. 25. É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de
competição, em especial:
I e II - omissis
III - para contratação de profissional de qualquer setor artístico,
diretamente ou através de empresário exclusivo, desde que
consagrado pela crítica especializada ou pela opinião
pública.
…
§ 2º Na hipótese deste artigo e em qualquer dos casos de
dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem
solidariamente pelo dano causado à Fazenda Pública o
fornecedor ou o prestador de serviços e o agente público
responsável, sem prejuízo de outras sanções legais cabíveis.

Art. 26. As dispensas previstas nos §§ 2o e 4o do art. 17 e no
inciso III e seguintes do art. 24, as situações de inexigibilidade
referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o
retardamento previsto no final do parágrafo único do art. 8o desta
Lei deverão ser comunicados, dentro de 3 (três) dias, à autoridade
superior, para ratificação e publicação na imprensa oficial, no prazo
de 5 (cinco) dias, como condição para a eficácia dos atos. (Redação
dada pela Lei nº 11.107, de 2005)
Parágrafo único. O processo de dispensa, de inexigibilidade
ou de retardamento, previsto neste artigo, será instruído, no
que couber, com os seguintes elementos:
I - caracterização da situação emergencial ou calamitosa que
justifique a dispensa, quando for o caso;
II - razão da escolha do fornecedor ou executante;
III - justificativa do preço.
IV - documento de aprovação dos projetos de pesquisa aos quais
os bens serão alocados. (Incluído pela Lei nº 9.648, de 1998)

24

Da simples leitura dos dispositivos legais, pode-se facilmente
inferir as exigências mínimas para a contratação de artistas:

a) ser o contratado artista profissional, não se admitindo amadores
(art. 25, III);
b) ser o contratado consagrado pela crítica especializada ou pela
opinião pública (art. 25, III), não podendo, por consequência,
contratar-se artista desconhecido1;
c) a existência de procedimento formal de inexigibilidade (art. 26,
caput e p.u);
d) a instrução desse procedimento (alínea “c”) com a justificativa
da escolha do contratado (acerca do preenchimento dos
requisitos das alíneas “a” e “b”) e justificativa de preço (art. 26,
p.u., II e III).

A consagração pela crítica especializada ou pela opinião
pública poderia ser demonstrada, por exemplo, com a juntada de currículo da
banda/artista, mencionando os shows já realizados e público respectivo, ou
mesmo recortes de jornais com matérias contendo noticiário ou crítica sobre
o contratado.

Por seu turno, muito embora a singularidade de cada artista
dificulte a comparações de preços entre eles, não se pode descurar que o
próprio mercado cuida de definir parâmetros de preço, de acordo com a
aceitação do artista em cada localidade, demanda, música que esteja
atualmente fazendo sucesso nas paradas musicais etc. Cada artista, assim,
tem o seu preço de mercado, refletindo o valor geralmente cobrado para
apresentações.

Está o Administrador, portanto, obrigado a pesquisar o valor
médio cobrado pelo artista para realizar show equivalente ao pretendido,
estando impedido o Poder Público de contratá-lo por valor superior ao que
cobra no mercado. Não é outra a razão da exigência de justificação de preço
contida no art. 26, p.u., VI, da Lei de Licitações.

1 (...)Não há nehuma subjetividade nessa escolha de profissionais. Se o artista tem grande valor e
sensibilidade, mas é desconhecido, não pode ser escolhido, a não ser por concurso.(...) in Das Licitações
Públicas – Cretella Júnior, José – Forense, 2008, pag. 245.

25

Com essas breves considerações, demonstrar-se-á abaixo que
a EMPETUR, representada pelos dois primeiros demandados, desobedeceu
aos preceitos legais específicos da inexigibilidade de licitação, além de outros
gerais da Administração Pública, fato que acarretou na contratação de
algumas bandas/artistas sem expressão, bem como, em todas elas, por preço
incrivelmente superfaturados.

Mesmo que os contratos tivessem sido corretamente
cumpridos, com a realização do eventos conforme previsto no Plano de
Trabalho do Convênio (o que não ocorreu), ainda assim estariam presentes
as graves irregularidade na contratação, com se verá abaixo:

3.2.2) DA AUSÊNCIA DE JUSTIFICAÇÃO DA CONTRATAÇÃO:

O MPF requisitou à EMPETUR o encaminhamento de toda a
documentação referente aos procedimentos de inexigibilidade de licitação em
tela, sendo por ela enviada a documentação constante no Anexo IV.

Chama a atenção, de logo, que os contratos foram assinados
em 2 de janeiro de 2009, para a realização dos eventos que deveriam ter
ocorridos em 27/12/2008.

Pode-se verificar, ainda, a ausência de procedimento formal
de inexigibilidade de licitação, bem como de justificativa das contratações,
conforme exige a lei.

De fato, a documentação apresentada em cada contratação
resume-se basicamente ao empenho, proposta de preço da produtora,
documentos de constituição e certidões negativas de órgãos públicos relativas
à produtora, inscrição dos artistas na Ordem dos Músicos e às referidas
cartas de exclusividade.

Não há procedimento formal em que conste os requisitos
vistos linhas atrás, tal como a justificativa sobre ser cada um dos

26

contratados consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública. Por
consequência, sentindo-se a Administração com poderes arbitrários para
escolher, veio a celebrar contrato com algumas bandas desconhecidas do público
e até mesmo de produtores do ramo.

Com efeito, do depoimento de Rogério Paes e Silva, empresário
da LUAN PRODUÇÕES E EVENTOS LTDA, uma das maiores produtoras locais,
pode-se inferir que algumas bandas são desconhecida dele, que milita no meio
há bastante tempo (fls. 226/229, autos principais):

(...)QUE o depoente já trabalha há muitos anos com shows e
eventos, tendo sido um dos proprietários do circo Maluco Beleza,
que funcionou na Av. Rui Barbosa há cerca de 18 anos atrás; QUE
instituiu a empresa Luan há cerca de sete anos; QUE por conta
disso conhece bem a maior parte das empresas e pessoas que
trabalham no ramo; QUE apesar desse tempo no mercado nunca
ouviu falar da empresa Yavé Shamá, nem tampouco de Sua titular
Simone Cibelle da Silva Souza; QUE também nunca ouviu falar da
firma MR Promoções e Eventos, muito menos de sua titular Márcia
Roberta Alves Paiva; (...) sendo nunca ouviu falar de “Gilberto e
Banda”; (…) , nunca tendo ouvido falar da Banda Bali; (...), sendo
que nunca ouviu falar em Banda Afrodite; (...)QUE em relação ao
contrato de fl. 74, não conhece a banda Sertanejos do Forró nem a
banda Anjos e que sabe dizer que a Banda Rabo da Gata existiu há
muito tempo, na época do Circo Maluco Beleza, e, pelo que sabe,
foi desativada; (….) nunca tendo ouvido falar em “Gilberto e
Banda”, (...) QUE no que tange ao contrato de fl. 152, apenas
ouviu falar da banda Amarula, acreditando que o cachê está
situado entre 8mil e 10mil reais; (…) nunca tendo ouvido falar da
banda Bagagio;(...)

Outro empresário do ramo, José Roberto Fernandes de Moura,
da Forrozão Promoções Ltda, que também milita no meio artístico há
bastante tempo e possui a representação de bandas famosas, desconhece
várias das contratadas pela EMPETUR:

QUE o depoente é empresário do ramo de eventos, titular da da
empresa Forrozão Promoções Ltda., sendo ele um dos sócios e com
poderes de representação; QUE é já foi representante de várias
bandas conhecidas como Calypso, Limão com Mel, Cavalo de Pau,
Mel com Terra; (…) QUE atua no ramo desde o ano de 1994,
iniciando com a representação da Banda Mastruz com Leite; QUE
pode afirmar que trabalha na praça duas grandes empresas, sendo
uma delas a dele depoente e a outra justamente a Luan; (…) QUE
nunca ouviu falar da firma produtora de shows Yavé Shamá, nem

27

tampouco de sua titular Simone Cibelle da Silva Souza; QUE
também nunca ouviu falar da firma MR Promoções e Eventos,
muito menos de sua titular Márcia Roberta Alves Paiva (…) QUE a
empresa do depoente nunca operou com a EMPETUR, nunca
havendo sido procurada pela EMPETUR para a contração de
qualquer show; (…) QUE não conhece a banda Bali (fl. 28 – anexo
IV); (…) QUE não conhece a banda Sertanejos do Forró(...);
(depoimento de fls. 223/224, autos principais)
…

“QUE não conhece Gilberto e Banda, ali mencionada; (…) QUE não
conhece a banda Pisada de Bakana; (…) QUE não conhece
nenhuma das bandas mencionadas no contrato 08/2009 (fl. 152 –
bandas Cana com Limão, Thiaguinho e Banda e Amarula), razão
pela qual nunca pagaria o cachê ali previsto; (…) QUE em relação
ao contrato 06/2009 (fl. 197) não conhece a banda Forró Playboy
(…) QUE não conhece a banda Bagagio, acreditando que ela sequer
existe; (…) QUE não conhece a orquestra Brasil, muito embora já
tenha visto faixa da mesma pendurada em alguma via da cidade;
(…) QUE também reafirma não ter sido ele o depoente consultado
pela EMPETUR sobre o preço de mercado cobrado por qualquer
uma das bandas/artistas contratados para realização do evento
“Festejos Natalinos” mencionado nesse depoimento e também no
anterior, realizado no dia 10/03/2010; (depoimento de fls.
256/258)

Aliás, mostra-se incompreensível a própria negociação da
EMPETUR com as demandadas Simone Cibele da Silva Souza (Yavé Shamá) e
Márcia Roberta Alves Paiva (MR Promoções e Eventos Ltda), constituídas
poucos dias antes da contratação. Da documentação de SIMONE CIBELE DA
SILVA SOUZA (Yavé Shamá) acostada no Anexo IV vê-se que foi requerida a
constituição da firma individual em 19/11/2008 (ver, p. ex. fl.10, Anexo
IV). MÁRCIA ROBERTA, por seu turno, efetuou o requerimento de
empresário, em 5/11/2008 (v. fl. 59, Anexo IV).

Estranho que a EMPETUR, para contratar shows de diversas
bandas em eventos a serem realizados em dezembro de 2008, não tenha
procurado produtoras estabelecidas no mercado, mas optado por contratar
produtoras recém-instituídas. Estranho, também, que sequer tenha
suspeitado que essas produtoras calouras, em tão pouco tempo, tenham
obtido a representação de tantas bandas/artistas, algumas delas bem
conhecidas, como a Calypso. E mais, que tinham o direito de representação
para uma única data (27/12/2008), quando se sabe que as grandes bandas

28

mantém representantes estáveis.

Mas não é só: as três produtoras, na realidade, são uma só,
geridas pelo demandado WALTER HENRIQUE!!! A produtora Yavé Shamá e
MR Promoções e Eventos são laranjas, já que suas titulares apenas
emprestaram os nomes ao Walter, uma delas sequer sabendo onde situada a
sede da empresa de que seria titular.

Colhe-se do depoimento da demandada SIMONE CIBELE, na
sede desta Procuradoria da República (fls. 211/213, autos principais):

“QUE a depoente reconhece ser titular da empresa cujo nome de
fantasia é Yavé Chamá, situada no município de Cabo de Santo
Agostinho, muito embora não saiba precisar o endereço; QUE
referida empresa foi constituída em face de ter acordado com seu
marido, Rogério de Souza (fones: 8826-7456 - 9269-1680), um
meio para incrementar sua renda (....) QUE seu marido tinha
algum conhecimento com o Sr. Walter Schneider, uma vez que já
havia prestado serviços de som ao mesmo; QUE considerando que
a depoente e seu marido não levaram adiante os negócios da
empresa, passou o Sr. Walter, que tinha mais penetração no
mercado, a conduzir a empresa, muito embora não tenha havido
qualquer formalização nesse sentido; QUE a depoente, não
frequentando a sede da empresa, limitava-se a assinar algum
documento que lhe era levado por seu marido, acreditando que ele
(Walter) não assinava nada pela empresa, até mesmo porque não
tinha poderes para tanto; QUE a empresa não tinha empregados;
QUE a depoente não conhece o cotidiano da empresa, razão pela
qual não sabe informar sobre eventuais contratações mantidas pela
mesma;

No mesmo sentido, a demandada MÁRCIA ROBERTA (fl.
215/217, autos principais):

“(...)QUE a depoente é representante da empresa M R promoções
e Eventos ME, com endereço na Rua Visconde de Pelópidas, Centro,
Cabo de Santo Agostinho, não se recordando do número do imóvel;
QUE referida empresa funciona até hoje no referido local; QUE a
depoente é divorciada e vive em união estável com o Sr. Walter
Henrique Schneider Cavalcanti Malta; (...) QUE a empresa MR
Promoções e Eventos foi instituída pela depoente por solicitação do
seu companheiro, que alegou razões comerciais para instituir
empresa distinta daquela possuída por seu companheiro; (...);
QUE neste sentido, a depoente instituiu a MR Promoções apenas
para atender a solicitação de seu companheiro, mas nunca ficou à

29

frente da referida empresa; QUE a empresa foi instituída no final
de 2008, não lembrando exatamente o mês; QUE não sabe dizer,
por essa razão, qualquer informação sobre o funcionamento da
empresa, tal como a existência de empregados etc.;

E o demandado WALTER HENRIQUE (fls. 218/222, autos
principais):

“(...) QUE sempre foi o depoente quem geriu de fato a MR
Promoções e Eventos; QUE muitas vezes o contato e negociação
com as bandas para realização de shows era realizado por
interpostas pessoas, nem sempre o depoente negociando
diretamente com elas, seja em nome da MR, seja em nome da
Walter Show; QUE a empresa Yavé Shamá, é titularizada pela Sra.
Simone Cibelle, cujo marido trabalha com o ora depoente, na
qualidade freelancer, há cerca de 3 anos; QUE referido senhor, de
nome Rogério, tem um pequeno som, sendo muitas vezes
solicitado pelo ora depoente para a realização de algum evento;
QUE a empresa aberta pela Sra. Simone não deu certo, razão pela
qual o ora depoente voluntariou-se a administrá-la de fato; QUE
para administrar a referida empresa o ora depoente solicitava à
Sra. Simone que endossasse os cheques respectivos (…) QUE a
Sra. Simone nunca compareceu à sede da Yavé Shamá e sempre
que era preciso assinar qualquer documento o depoente ligava para
ela e solicitava sua presença no escritório dele depoente;

Em outras palavras, a EMPETUR negociou de fato todos os
eventos apenas com um produtor!!!! Incompreensível que existindo
empresas produtoras renomadas no mercado, a exemplo da LUAN
PROMOÇÕES, sabidamente representante da banda Calypso, não tenha
sequer sido procurada para a contratação de show da referida banda.

3.2.3. DO SUPERFATURAMENTO DAS CONTRATAÇÕES

Da mesma forma como relatado no item anterior, a EMPETUR
não fez pesquisa de preços de mercado antes das contratações das bandas,
apesar de estar obrigada para tanto, conforme visto em tópico próprio.

Como consequência, percebe-se que as contratações de
todos os eventos apresentam grave vício de superfaturamento.

Com efeito, nos quadros abaixo constam os valores

30

contratados pela EMPETUR por cada atração, comparados com o preço real
de cada uma delas, informado pelos representantes oficiais dessas
bandas:

Valor Contrato Fls.
Banda EMPETUR Anexo Valor Real (R$) Fls.
(R$) IV
ARREIO DE
90.000,00 28 30.000,00 226/229
OURO
DESEJO DE
80.000,00 53 e 74 30.000,00 a 40.000,00 235/236
MENINA
CALYPSO 130.000,00 242 100.000,00 226/229
AMARULA 57.000,00 152 15.000,00 244/245
MULHERES
90.000,00 197 20.000,00 a 25.000,00 252/253
PERDIDAS
BAGÁGIO 47.000,00 197 7.000,00 a 20.000,00 254/255
PERFIL 37.000,00 172 10.000,00 a 15.000,00 73/74 – anexo V
SERTANEJOS
55.000,00 74 2.000,00 87/89 – anexo V
DO FORRÓ

Como se vê, o superfaturamento das contratações são muito
expressivos, chegando até a mais de 2700% no caso da contratação da
banda Sertanejos do Forró.

A tabela acima foi formada com preços repassados pelos
próprios empresários dos artistas/bandas. Na tabela abaixo compara-se o
preço da contratação com os de mercado informados por produtores
artísticos ouvidos na instrução do feito, cujos depoimentos estão indicados na
última coluna da tabela.

Valor Contrato Fls.
Artista/ Valor de Mercado
EMPETUR Anexo Fls.
Banda (R$)
(R$) IV
223/224,
Furacão do
80.000,00 28 25.000,00 a 30.000,00 226/229 e
Forró
235/236
Raça Negra 90.000,00 04 30.000,00 226/229
223/224,
Calcinha 50.000,00 a
130.000,00 53 226/229 e
Preta 100.000,00
235/236

31

Valor Contrato Fls.
Artista/ Valor de Mercado
EMPETUR Anexo Fls.
Banda (R$)
(R$) IV
Rabo da 223/224 e
55.000,00 74 10.000,00 a 30.000,00
gata 226/229
Beto 225, 226/229 e
80.000,00 04 15.000,00 a 25.000,00
Barbosa 235/236
226/229,
Bonde do
90.000,00 101 25.000,00 a 30.000,00 237/238 e
Forró
256/258
226/229,
Taradões do
60.000,00 127 10.000,00 a 20.000,00 256/258 e 75/76
Forró
(anexo V)
226/229,
Pegada
80.000,00 127 10.000,00 a 15.000,00 235/236 e
Quente
256/258
Pisada de 226/229 e
47.000,00 127 10.000,00 a 30.000,00
Bakana 256/258
Banda Forró 226/229 e 87/89
50.000,00 197 2.000,00 a 7.000,00
Playboy (anexo V)
226/229,
Forró do 40.000,00 a
90.000,00 220 235/236 e
Muído 100.000,00*
256/258
226/229 e
Tropicália 80.000,00 220 25.000,00 a 35.000,00
256/258
226/229,
Brasas do
67.000,00 242 20.000,00 a 40.000,00 235/236 e
Forró
256/258
248/249 e
Baby Som 80.000,00 172 10.000,00 a 40.000,00
256/258
250/251 e
Flávio José 80.000,00 172 20.000,00 a 40.000,00
256/258
Bonde do
80.000,00 101 30.000,00 256/258
Maluco
(*) Conforme se verifica do depoimento de um dos produtores que prestou informação de
preço, muito embora a banda Forró do Muído tenha ganhado muito destaque nos últimos
tempos, o que refletiu no preço do cachê atualmente pago a ela, chegando hoje até a
R$100.000,00, na época dos fatos (2008) referida banda não tinha a mesma expressão,
podendo ser considerada àquela época uma “banda pequena e relativamente
desconhecida” (depoimento de fls. 256/258).

A ausência de procedimento de inexigibilidade de licitação
formal, bem como da imprescindível pesquisa de preços por parte da
EMPETUR, acarretou, portanto, expressivo prejuízo ao erário, não se podendo
dizer que se trata de mera irregularidade formal.

32

4 - DO PREJUÍZO AOS COFRES PÚBLICOS

O valor total do Convênio importava em R$2.500.000,00 (dois
milhões e quinhentos mil reais), sendo R$2.200.000,00 repassados pelo
Ministério do Turismo e R$300.000,00 de contrapartida da convenente. A
EMPETUR devolveu ao Ministério do Turismo a quantia de R$373.517,97 (v.
fl. 111 dos autos principais) em face da não realização de serviços de
publicidade atinentes ao Convênio, restando, portanto, R$ 2.126.482,03.

Considerando a inexecução total do Convênio, os demandados
são responsáveis pelo prejuízo de R$ 2.126.482,03 (R$2.500.000,00 – R$
373.517,97). No decorrer da ação, deverá a EMPETUR esclarecer se restou
algum saldo na conta específica do convênio.

5 – DA TIPIFICAÇÃO LEGAL

As condutas ilícitas empreendidas pelos réus JOSÉ RICARDO
DIAS DINIZ e ELMIR LEITE DE CASTRO estão devidamente tipificadas no art.
10, I e XII, da Lei no 8429/92, que versa sobre a Improbidade Administrativa
que causa prejuízo ao erário:

“Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa lesão
ao erário qualquer ação ou omissão, dolosa ou culposa, que enseje
perda patrimonial, desvio, apropriação, malbaratamento ou dilapidação
dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1º desta lei, e
notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporação ao
patrimônio particular, de pessoa física ou jurídica, de bens, rendas,
verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1º desta lei;
(…)
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueça
ilicitamente;

De fato, na qualidade de administradores da EMPETUR,
celebraram ilegalmente contratos de prestação de serviços com preços
extremamente superfaturados, omitindo-se no dever legal de justificar o
preço da contratação, mediante pesquisa de mercado, conforme já

33

explicitado.

Além do mais, não observaram os demais requisitos legais de
inexigibilidade de licitação, deixando de justificar a escolha dos
artistas/bandas acerca da consagração da crítica especializada ou opinião
púbica, agindo com indesculpável informalidade e à margem da lei no trato
de vultosos recursos públicos. Negociaram, ainda, todos os contratos com um
único produtor, deixando de fora os reconhecidos representantes legais das
bandas/artistas mais famosas. Tais condutas favoreceram o desvio de
recursos públicos a eles confiados.

Por sua vez, os demais demandados, por terem concorrido e
se beneficiado do ato de improbidade, por ele respondem, nos termos do art.
3º, da Lei no 8429/92:

Art. 3° As disposições desta lei são aplicáveis, no que couber, àquele
que, mesmo não sendo agente público, induza ou concorra para a
prática do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma
direta ou indireta.

Ressalte-se que essa tipificação pode vir a ser modificada
acaso novos elementos demonstrem o efetivo enriquecimento ilícito dos
agentes públicos.

Incide também, em relação a todos os demandados, o
preceito do art. 25, §2º, da Lei 8.666/93:

Art. 25. (...)
§ 2º Na hipótese deste artigo e em qualquer dos casos de
dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem
solidariamente pelo dano causado à Fazenda Pública o
fornecedor ou o prestador de serviços e o agente público
responsável, sem prejuízo de outras sanções legais cabíveis.

Em obediência aos princípios constitucionais da
individualização da pena (art. 5º, XLVI) e da proporcionalidade (que é
implícito, mas amplamente reconhecido pela doutrina e pela jurisprudência),
caberá a esse juízo aplicar aos requeridos as sanções que entender

34

adequadas, segundo a sua natureza e quantidade, dentre as previstas nos
art. 12, II, da Lei da Improbidade Administrativa.

6 – DO PEDIDO LIMINAR DE INDISPONIBILIDADE DOS
BENS DOS RÉUS. DO CABIMENTO EM SEDE DA AÇÃO
PRINCIPAL:

Modernamente, tem-se admitido o requerimento de liminar
nos autos da própria ação principal, privilegiando a desburocratização do
processo, em obediência ao princípio da instrumentalidade. De fato, o art. 12
da Lei nº 7.347/85 preceitua que o juiz, com ou sem justificação prévia,
poderá conceder mandado liminar nos autos da ação principal, estendendo-se
essa possibilidade às tutelas cautelares previstas na Lei de Improbidade. Esse
é o entendimento de Rogério Pacheco Alves:

“No campo da tutela dos interesses difusos, tomando partido sobre a
questão, permite o art. 12 da Lei nº 7.347/85 ao juiz que conceda
‘mandado liminar, com ou sem justificação prévia’ nos próprios autos
da ação principal, regra que merece aplausos por sua economicidade e
informalidade, corolários do acesso à justiça. Veja-se que, por óbvio,
nada impede o ajuizamento de ações cautelares antecedentes, a
depender da conveniência de utilização de tal técnica processual, o que
demandará autuação em apartado. O que a lei buscou garantir foi a
possibilidade de decretação das providências urgentes
independentemente do ajuizamento de ação própria, permitindo a
formulação do requerimento ‘em tópico destacado da petição inicial’.

Uma vez definida a incidência da técnica de tutela prevista na Lei de
Ação Pública também ao campo da improbidade, tem-se como certa a
possibilidade de deferimento de todas as medidas cautelares previstas
na Lei nº8.429/92 nos autos do processo dito principal, prescindindo-se
de pedido e decisão em autos apartados.”2

Este, inclusive, tem sido o entendimento da jurisprudência do
STJ:

“Processual – Ação Civil Pública – Improbidade Administrativa (L.
8.429/85) – Arresto de Bens – Medida Cautelar – Adoção nos Autos do
Processo Principal – L. 7.347/85, art. 12.
1. O Ministério Público tem legitimidade para o exercício de ação

2 ALVES, Rogério Pacheco & GARCIA, Emerson. Improbidade Administrativa. p. 621. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2002.

35

civil pública(L. 7.347/85), visando reparação de danos ao
erário causados por atos de improbidade administrativa
tipificados na Lei nº 8.429/92.
2. A teor da Lei 7.347/85(art. 12), o arresto de bens
pertencentes a pessoas acusadas de improbidade, pode ser
ordenado nos autos do processo principal”. (Resp nº 199.478-
MG, 1ª T., un., rel. Min. Humberto Gomes de Barros, j.
21/3/2000, DJ 8/5/2000).

Reforça esse entendimento o advento da Lei nº 10.444/2002,
que acrescentou ao art. 273 do Código de Processo Civil o § 7º, possibilitando
que se conceda liminar nos autos da ação principal. Reza o texto:

“§ 7º Se o autor, a título de antecipação de tutela, requerer providência
de natureza cautelar, poderá o juiz, quando presentes os respectivos
pressupostos, deferir a medida cautelar em caráter incidental.”

Ressalte-se que a exigência de processo distinto, além de não
trazer vantagem para qualquer das partes, acarretaria enorme dispêndio de
recursos públicos, com a necessidade de se extrair cópias da petição inicial
para instruir os mandados, cópias de centenas de documentos etc, além do
maior trabalho no manuseio dos autos e da repetição de atos por parte da
secretaria da Vara.

Por essas razões, passa o Ministério Público Federal a
demonstrar nestes autos a presença dos requisitos necessários à concessão
de liminar, com o fim de assegurar a reparação do dano e o pagamento da
multa prevista na Lei de Improbidade.

Conforme visto acima, os fatos narrados nesta peça estão
lastreados em farta prova documental, que revelam claramente a prática de
ato de improbidade por parte dos réus, causando um prejuízo R$
2.126.482,03 (dois milhões, cento e vinte e seis mil, quatrocentos e oitenta e
dois reais e três centavos), em valores históricos, aos cofres públicos.

No que tange ao periculum in mora, deve-se ter em
consideração o estado de perigo em que se encontra a satisfação dos pedidos
formulados na ação, tendo em vista a magnitude da lesão sofrida pela União,

36

que reclama considerável patrimônio para garantir seu ressarcimento.

Nesses termos, alude-se ao perigo da demora na entrega da
prestação jurisdicional, o qual se verifica, in casu, na possibilidade dos réus
desfazerem-se do próprio patrimônio no decorrer do processo, o que
frustraria o interesse público na reparação do dano causado à União e a
satisfação da multa civil prevista no art. 12, da Lei da Improbidade
Administrativa.

É entendimento da melhor doutrina que a Constituição
presume a existência do periculum in mora, ao estabelecer, em seu art. 37,
§4º, que os atos de improbidade importam indisponibilidade dos bens. Tal
orientação está em sintonia com a proteção que a Carta quis conferir ao
patrimônio público. Nesse sentido, Rogério Pacheco Alves leciona:

Quanto ao periculum in mora, parte da doutrina se inclina no
sentido de sua implicitude, de sua presunção pelo arto 7o da Lei de
Improbidade, o que dispensaria o autor de demonstrar a intenção de o
agente dilapidar ou desviar o seu patrimônio com vistas a afastar a
reparação do dano. Neste sentido, argumenta Fábio Osório Medina que
"O periculum in mora emerge, via de regra, dos próprios termos da
inicial, da gravidade dos fatos, do montante, em tese, dos prejuízos
causados ao erário", sustentando, outrossim, que "a indisponibilidade
patrimonial é medida obrigatória, pois traduz conseqüência jurídica do
processamento da ação, forte no arto 37, § 4o , da Constituição-
Federal". De fato, exigir a prova, mesmo que indiciária, da intenção do
agente de furtar-se à efetividade da condenação representaria, do
ponto de vista prático, o irremediável esvaziamento da
indisponibilidade perseguida em nível constitucional e legal. Como
muito bem percebido por José Roberto dos Santos Bedaque, a
indisponibilidade prevista na Lei de lmprobidade é uma daquelas
hipóteses nas quais o próprio legislador dispensa a demonstração do
perigo de dano. Deste modo, em vista da redação imperativa adotada
pela Constituição Federal (art. 37, § 4o ) e pela própria Lei de
Improbidade (art. 7o), cremos acertada tal orientação, que se vê
confirmada pela melhor jurisprudência.3

Aliás, tem-se mostrado comum, em casos dessa natureza, o
agente envolvido repassar o patrimônio a outrem, com o fim de garantir o
exaurimento do ilícito.

3 ALVES, Rogério Pacheco & GARCIA, Emerson. Improbidade Administrativa. p. 641. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2002

37

Assim, como providência acautelatória destinada a evitar que
os réus se tornem voluntariamente insolventes, requer-se a presente medida
liminar com o fito de tornar indisponíveis os bens dos réus. A
indisponibilidade ora requerida encontra amparo no art. 37, §4º, da
Constituição Federal e no art. 7º da citada Lei nº 8.429/92, que assim dispõe:

“Art. 7º. Quando o ato de improbidade causar lesão ao
patrimônio público ou ensejar enriquecimento ilícito, caberá à
autoridade administrativa responsável pelo inquérito representar ao
Ministério Público, para indisponibilidade dos bens do indiciado.
Parágrafo único. A indisponibilidade a que se refere o caput
recairá sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou
sobre o acréscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilícito.”

Requer o Ministério Público Federal, assim, que se digne
Vossa Excelência, em juízo liminar, deferir, inaudita altera pars, em face da
demonstrada necessidade de se evitar a insolvência dos requeridos, a
decretação da indisponibilidade dos patrimônios respectivos, bastantes à
reparação do dano causado a União e ao pagamento da multa civil prevista
no art. 12, da Lei n.º 8.429/92.

Nada impede, efetivada a medida de indisponibilidade, que se
verifique, em cada caso e com bom senso, o alcance necessário da cautela
sobre os bens dos réus.

Deferida a liminar, requer o parquet:

a) a expedição de ofício ao Departamento de Trânsito de Pernambuco,
determinando a indisponibilidade dos veículos existentes em nome
dos demandados;
b) sejam bloqueados, por meio do sistema BACENJUD, quaisquer
valores em contas-correntes, poupança e em quaisquer fundos ou
aplicações que cada um dos réus mantenha perante instituições
financeiras. Na hipótese de alguma dessas medidas não puder ser
efetivada pelo sistema BACENJUD, requer o parquet a expedição de
ofício ao Banco Central do Brasil, para cumprimento de tal mister;
c) a expedição de ofícios aos cartórios de imóveis informados na

38

relação em anexo, referentes a alguns municípios da Região
Metropolitana do Recife e dos principais destinos turísticos do
Estado, com o fim de que informem a existência de imóveis em
nome dos Réus, determinando-se, de logo, a indisponibilidade
respectiva, com o devido registro, evitando-se alegação posterior de
adquirente de boa-fé;
d) a expedição de ofício à Receita Federal, solicitando-se o “dossiê
integrado” dos demandados a partir do ano de 2008.

As diligências acima deverão ser tomadas antes da
notificação dos réus, com o fim de que não venham eles a frustrar o
objetivo perseguido por meio da presente medida cautelar.

Sugere o MPF que os documentos pertinentes à medida
supra sejam autuados em autos apartados, apensos aos desta ação,
facilitando-se, assim, o manuseio dos autos principais, na medida em
que o deixa livre de documentação desnecessária ao julgamento da
lide. Com a adoção dessa medida, igualmente, a tramitação do feito
seria facilitada, pois apenas o volume que contiver dados fiscais dos
demandados necessitará tramitar lacrado.

7 – DOS PEDIDOS FINAIS

Diante do exposto, requer o Ministério Público Federal que se
digne Vossa Excelência de mandar notificar os réus para os fins do art. 17,
§7º4, da Lei de Improbidade, recebendo a inicial em seguida, determinando-
se a citação deles para, querendo, apresentarem resposta e acompanharem a
ação até seu final, sob pena de revelia, julgando-se procedente a presente
demanda para o fim de serem condenados os demandados nas penas do art.
12, II, da mencionada Lei, de acordo com suas condutas devidamente
individualizadas acima.

4 Art. 17. (...)
§7o Estando a inicial em devida forma, o juiz mandará autuá-la e ordenará a notificação do requerido,
para oferecer manifestação por escrito, que poderá ser instruída com documentos e justificações,
dentro do prazo de quinze dias.(Redação da pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)

39

Requer, caso se mostre necessária, a ulterior juntada de
documentos, a oitiva de testemunhas, o depoimento pessoal dos réus e a
produção dos demais meios de prova juridicamente admitidos.

8 – CONSIDERAÇÕES FINAIS

Esclarece o MPF que a Policia Federal instaurou inquérito
policial para apurar os fatos em tela, tendo em vista caracterizarem, em tese,
crime de peculato e falsidade documental, além do crime previsto no art. 89,
da Lei nº8.666/93.

Também esclarece o MPF que em breve requererá
judicialmente a quebra do sigilo bancário dos demandados, com vistas a
rastrear o destino final dos recursos desviados e a consequente
responsabilidade de eventual(is) beneficiário(s) do desvio das verbas, não
incluído(s) nesta ação. O resultado da diligência poderá, até mesmo, vir a
influenciar na tipificação da conduta ora atribuída aos demandados.

Não se descarta, assim, a possibilidade de outras pessoas
terem participado ou se beneficiado do desvio das verbas, a exemplo de
alguns gestores municipais que supostamente teriam atestado a falsa
realização dos shows. A responsabilidade dessas pessoas, contudo, será
objeto de análise ao final das investigações mencionadas.

Dá-se à causa o valor de R$ 2.126.482,03 (dois milhões,
cento e vinte e seis mil, quatrocentos e oitenta e dois reais e três centavos).

Nestes termos, pede deferimento.
Recife, 31 de maio de 2010.

Antonio Carlos de V. Coelho Barreto Campello
Procurador da República
campello/prdc/acao/AIA EMPETUR

Empetur

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